近來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間戰(zhàn)事連連，有分析人士稱(chēng)，“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”是其中的關(guān)鍵詞。
中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不少人信奉“只有第一才能生存”，通過(guò)免費(fèi)服務(wù)快速占領(lǐng)市場(chǎng)和“快魚(yú)吃慢魚(yú)”的信條，導(dǎo)致該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈；另外，搜索、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、無(wú)線(xiàn)增值、廣告、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)安全等幾大板塊的盈利模式已基本明確，只要是具備相當(dāng)用戶(hù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者往往都不會(huì)僅僅以守住自己的陣地為終極目標(biāo)，各領(lǐng)域巨頭間的不斷相互滲透必然引發(fā)不斷的競(jìng)爭(zhēng)乃至紛爭(zhēng)，形成了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。
行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的縮影
互聯(lián)網(wǎng)雖然代表的是21世紀(jì)的高科技，但是我國(guó)市場(chǎng)上的很多競(jìng)爭(zhēng)采用的仍然是叢林法則。一個(gè)更奇怪的現(xiàn)象是，個(gè)別企業(yè)在敗訴中越做越大成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)縮影。
阿拉木斯認(rèn)為，這種現(xiàn)象一方面說(shuō)明在我國(guó)法律規(guī)定中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法成本過(guò)低，難以遏制個(gè)別企業(yè)在這方面不斷興風(fēng)作浪的欲望；而作為企業(yè)主體和職業(yè)經(jīng)理人的信用評(píng)價(jià)制度的不完善和行業(yè)監(jiān)督機(jī)制的殘缺，也都使得規(guī)則難以對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為形成全面的“圍剿”；還有就是法律規(guī)定和司法裁判的速度往往不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致不少企業(yè)“贏了官司、輸了市場(chǎng)”。
阿拉木斯分析說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的形式，除了在傳統(tǒng)領(lǐng)域也存在的詆毀對(duì)方商譽(yù)、侵犯商業(yè)秘密、發(fā)布違法廣告以外，與互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和高技術(shù)性密切關(guān)聯(lián)，利用信息技術(shù)實(shí)施的攻擊、干擾和控制行為，利用互聯(lián)網(wǎng)快速散播的虛假信息，軟件外掛程序，假冒用戶(hù)實(shí)施的惡意評(píng)價(jià)行為等，都成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的新形式，危害大、成本低、見(jiàn)效快、隱蔽性強(qiáng)，值得社會(huì)各方的關(guān)注和警惕。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)吳漢東就此指出，從目前互聯(lián)網(wǎng)案例來(lái)看，1993年頒布實(shí)施的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法較現(xiàn)實(shí)情況已呈滯后，亟待修訂和完善。
企業(yè)暗戰(zhàn)需立法制止
對(duì)于目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間暗戰(zhàn)不斷的問(wèn)題，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授黃勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法立法的修改帶來(lái)了不少啟示。
今年5月份，國(guó)家工商總局已經(jīng)形成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案，目前正在修改完善。作為起草組的專(zhuān)家之一，黃勇透露，本次修訂的重點(diǎn)主要包括幾個(gè)方面：根據(jù)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂對(duì)一些新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以規(guī)制，而針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代傳播技術(shù)進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從立法角度對(duì)該類(lèi)行為進(jìn)行規(guī)定和規(guī)制，將是本次修訂的重點(diǎn)。
另一個(gè)方面是，通過(guò)修訂實(shí)現(xiàn)與反壟斷法及其他法律的協(xié)調(diào)。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與反壟斷法都是競(jìng)爭(zhēng)法的基本法律。現(xiàn)在需要對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行適當(dāng)修改，以協(xié)調(diào)這兩部競(jìng)爭(zhēng)基本法之間的關(guān)系。在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中，有5種是與反壟斷法相競(jìng)合的，包括低價(jià)傾銷(xiāo)、搭售等。此外，兩部法律在執(zhí)法程序、法律責(zé)任等方面均存在協(xié)調(diào)的必要。我國(guó)其他如商標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法、律師法等行業(yè)監(jiān)管法，也涉及行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管問(wèn)題。這些都需要通過(guò)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修訂來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
修訂的另一項(xiàng)內(nèi)容是：對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中的一些措辭進(jìn)行修改。例如，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第九條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告對(duì)商品進(jìn)行“引人誤解的虛假宣傳”，廣告經(jīng)營(yíng)者不得發(fā)布“虛假?gòu)V告”。目前的商業(yè)實(shí)踐中，有些經(jīng)營(yíng)者的廣告不是“虛假”的，但卻是“引人誤解的”，同樣擾亂了競(jìng)爭(zhēng)秩序，但嚴(yán)格按照法條的文中含義解釋的話(huà)，卻難以進(jìn)行處罰。
此外，本次修訂還要進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和法律責(zé)任�，F(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)于行政執(zhí)法程序的規(guī)定較為簡(jiǎn)單，應(yīng)進(jìn)一步修改適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政的現(xiàn)實(shí)需要。例如，目前法律中沒(méi)有規(guī)定舉報(bào)程序，在對(duì)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)者的文件、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行檢查時(shí)沒(méi)有規(guī)定申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序，也沒(méi)有對(duì)檢查人員的人數(shù)(反壟斷法規(guī)定不得少于2人)作出規(guī)定。在行政法律責(zé)任方面，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況與1993年相比發(fā)生了很大的變化，一些罰款數(shù)額可能需要調(diào)整。同時(shí)，一些原先沒(méi)有規(guī)定的法律責(zé)任，可能需要考慮增加進(jìn)去。例如對(duì)誹謗商譽(yù)行為，目前法律中就沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任。
針對(duì)個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在敗訴中越做越大的怪象，黃勇分析認(rèn)為，“依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，執(zhí)法有兩種法律程序，即通過(guò)法院進(jìn)行的司法程序以及由執(zhí)法機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行政調(diào)查程序。司法程序?qū)τ谄鹪V、受理、答辯、舉證、開(kāi)庭、判決，以至上訴、執(zhí)行，均有完備的時(shí)限規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)經(jīng)過(guò)的期限較長(zhǎng)。在我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟體制下，案件經(jīng)過(guò)數(shù)年仍難有定論的情形也不罕見(jiàn)。另一方面，行政調(diào)查程序則由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，效率上要高得多，調(diào)查期限也富于彈性。如果通過(guò)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修訂，能夠進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體系和程序，那么有效率的行政執(zhí)法將能夠在此類(lèi)案件中發(fā)揮更大的作用”。
盡快形成市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制
對(duì)于如何規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，阿拉木斯建議，應(yīng)盡快形成互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)行為的“底線(xiàn)”和大家認(rèn)可的共識(shí)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)和多方共贏的良性市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)和職業(yè)經(jīng)理人的信用評(píng)價(jià)制度，增加屢次失信者的經(jīng)濟(jì)成本；還要加大處罰力度，讓擊穿法律底線(xiàn)的行為無(wú)處遁形、得不償失，讓法律對(duì)那些試圖違法者產(chǎn)生足以畏懼的強(qiáng)大威力；同時(shí)嚴(yán)厲打擊炮制網(wǎng)絡(luò)民意的行為，還原真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)民意，使得網(wǎng)民對(duì)企業(yè)的行為產(chǎn)生有效的監(jiān)督；在技術(shù)方面，加強(qiáng)對(duì)新型技術(shù)安全手段的管理，避免在云的體系上建立更大的信息安全隱患。
“在做好以上幾方面工作的基礎(chǔ)上，還要加快隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的立法，界定隱私權(quán)的范圍，避免隱私權(quán)的泛化和通過(guò)技術(shù)措施對(duì)隱私權(quán)、個(gè)人信息的各種侵犯。”阿拉木斯說(shuō)。
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