核心提示：3月7日上午，兩位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交“關(guān)于推動(dòng)銀行卡清算市場(chǎng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放”的提案，劍指中國(guó)銀聯(lián)壟斷，建議將銀行卡清算市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)民資開(kāi)放，或可增建“民聯(lián)”。
3月7日上午，兩位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交“關(guān)于推動(dòng)銀行卡清算市場(chǎng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放”的提案，劍指中國(guó)銀聯(lián)壟斷，建議將銀行卡清算市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)民資開(kāi)放，或可增建“民聯(lián)”。
此提案的作者分別為中國(guó)證監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部副主任王嫻和農(nóng)工黨中央常委陳建國(guó)�！埃ㄖ螅┪疫�要再反復(fù)呼吁，要解決銀聯(lián)市場(chǎng)壟斷問(wèn)題�！�3月7日，陳建國(guó)接受本報(bào)采訪時(shí)稱(chēng)。
目前，我國(guó)的銀行卡清算市場(chǎng)只有銀聯(lián)一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，人民銀行規(guī)定所有的銀行卡支付跨行清算均需通過(guò)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。銀行卡清算市場(chǎng)由銀行卡組織及其所構(gòu)建的銀行卡網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，承擔(dān)銀行卡交易信息的轉(zhuǎn)接、資金清算，實(shí)現(xiàn)商戶(hù)網(wǎng)絡(luò)與發(fā)卡機(jī)構(gòu)的共通共享。
陳建國(guó)舉出三組數(shù)據(jù)：相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的200臺(tái)/萬(wàn)人的POS機(jī)分布密度，我國(guó)為50臺(tái)/萬(wàn)人；發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)80%的商戶(hù)擁有銀行卡受理終端，而我國(guó)目前不到20%商家安裝聯(lián)網(wǎng)POS。我國(guó)20.72萬(wàn)億的零售總額，在零售環(huán)節(jié)使用銀行卡支付的不到50%，有超過(guò)10萬(wàn)億使用現(xiàn)金支付�！按罅楷F(xiàn)金支付，造成社會(huì)成本的浪費(fèi)，交易成本高企和效率的低下�！�
而針對(duì)發(fā)改委今年2月調(diào)低銀行卡支付手續(xù)費(fèi)，陳表示，行政手段只能是壟斷狀況下的權(quán)宜之計(jì)，無(wú)法代替競(jìng)爭(zhēng)形成的合理市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。
針對(duì)目前銀聯(lián)壟斷帶來(lái)的種種弊端，陳建國(guó)和王嫻提出三條建議：
盡快制定并實(shí)施新的銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，培育多元化市場(chǎng)主體；完善銀行卡清算機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，為下一步“創(chuàng)立新的銀行卡組織”打基礎(chǔ)；以市場(chǎng)化方式推動(dòng)我國(guó)銀行卡支付清算機(jī)構(gòu)提高效率、降低費(fèi)用。
“如果能夠真正建立一個(gè)新的銀行卡組織，我主張對(duì)民間資本開(kāi)放，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家來(lái)制定，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)有商業(yè)銀行都在與銀聯(lián)合作，如果能成立一個(gè)‘民聯(lián)’，銀聯(lián)不愿意去的地方，可以讓給‘民聯(lián)’”，陳建國(guó)說(shuō)。
除效率之外，安全也是陳建議開(kāi)放的重要理由。單一的銀行卡清算系統(tǒng)下，若該組織系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題全社會(huì)銀行卡支付都無(wú)法進(jìn)行。此前銀聯(lián)曾出現(xiàn)發(fā)生系統(tǒng)故障，以2006年那次影響最大，銀聯(lián)系統(tǒng)故障造成約34萬(wàn)家商戶(hù)及6萬(wàn)臺(tái)ATM機(jī)受影響。
“多個(gè)銀行卡清算網(wǎng)絡(luò)，可以相互備份，持續(xù)不間斷保障社會(huì)支付體系的順暢運(yùn)行�！标惐硎尽�
從兩年前VISA和萬(wàn)事達(dá)起訴銀聯(lián)起，國(guó)際銀行卡清算組織也早已對(duì)國(guó)內(nèi)銀行卡清算市場(chǎng)虎視眈眈。
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