互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是意識問題 全球各地?zé)o先例可循

 

　　專訪五國居民 探尋法律中的平衡之路

　　IT時(shí)報(bào)記者 張瑜華

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的降臨，使傳統(tǒng)社會(huì)中的一些“瑕疵”有了放大的可能。低俗色情、盜版影視，這些原本只能在小范圍內(nèi)傳播的信息，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播到全世界。因此從去年下半年開始，中國開始了一場疾風(fēng)驟雨式的打擊網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)盜版的整治活動(dòng)。然而，對于這些傳播速度快、覆蓋范圍廣的不良內(nèi)容，如何監(jiān)管和控制一直是個(gè)全球難題，而世界各國也在探索一條在打擊低俗和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由的平衡之路。為此，記者采訪了居住在美國、德國、日本、韓國和新加坡等5個(gè)國家的民眾，希冀從中一窺這場“全球打擊行動(dòng)”的全貌。

　　美國：家規(guī)、校規(guī)、法規(guī)一起上

　　居住在美國新澤西州的尹先生有兩個(gè)已經(jīng)上中學(xué)的孩子。他告訴記者，美國確實(shí)有很多色情網(wǎng)站，而且是合法的。但當(dāng)人們登錄這些網(wǎng)站的時(shí)候，網(wǎng)站會(huì)根據(jù)法律規(guī)定彈出“你必須年滿18歲才能瀏覽”之類的警告。

　　在美國有各種過濾軟件，家長可以選擇安裝在電腦上，不過尹先生卻沒有裝。因?yàn)榧依锊嫉氖菬o線網(wǎng)絡(luò)，他可以通過檢查路由器日志的方式來監(jiān)視孩子們到底登錄過哪些網(wǎng)站�！拔覍�孩子們上網(wǎng)盯得很緊，好在現(xiàn)在還沒有發(fā)現(xiàn)孩子去登錄那些不該去的網(wǎng)站，”尹先生告訴記者，“一般情況下，這些色情網(wǎng)站也不會(huì)大膽到在人們上網(wǎng)的時(shí)候主動(dòng)彈出來�！�

　　雖然家里的電腦是否安裝過濾軟件由家長自己選擇，但在圖書館等公共場所的電腦上，卻絕大多數(shù)都安裝了過濾軟件，對色情網(wǎng)站嚴(yán)防死守。 紐約的Robert Mauksch向記者證實(shí)，盡管這樣的屏蔽會(huì)“誤傷”一些無辜網(wǎng)站，但家長對此比較支持。而且據(jù)他了解，有些公司也會(huì)在辦公室的電腦上安裝類似過濾軟件。尹先生對網(wǎng)站內(nèi)容實(shí)行分級制表示支持，“這可能會(huì)對孩子有益”。

　　至于利用手機(jī)上網(wǎng)，尹先生倒不太擔(dān)心孩子們會(huì)這樣做。一來孩子在讀的學(xué)校不允許學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園，二來他把手機(jī)上網(wǎng)功能關(guān)閉了，另外，除非緊急情況，短信也不被允許。如果孩子偷偷使用這些功能，那么這筆賬單要他自己付。不久前，尹先生大兒子給朋友發(fā)短信一個(gè)月花了20美元，最后只好動(dòng)用自己的零用錢，因?yàn)樗�違反了家規(guī)，父親當(dāng)然拒絕為此付錢。

　　有法可依

　　在整治網(wǎng)絡(luò)色情方面，美國最有經(jīng)驗(yàn)，針對兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)也最多。在美國，根據(jù)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，向未滿18歲的青少年傳播色情內(nèi)容是犯罪，并且規(guī)定公共網(wǎng)絡(luò)資源必須安裝色情過濾軟件。政府對學(xué)校、公共圖書館建立網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)系統(tǒng)提供資金支持，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商在給學(xué)校和圖書館提供過濾技術(shù)服務(wù)時(shí)要給予優(yōu)惠�！秲和�在線保護(hù)法》也規(guī)定，商業(yè)性的色情網(wǎng)站不允許17歲以下的未成年人瀏覽“缺乏嚴(yán)肅文學(xué)、藝術(shù)、政治、科學(xué)價(jià)值的裸體與性行為影像及文字”的內(nèi)容。第一次違反者將被處以五萬美元以下罰金，六個(gè)月以下有期徒刑，或者兩罰并用，并可每天一罰。

　　此外，相關(guān)政府部門還向家長發(fā)放《網(wǎng)上安全家長指南》等資料，指導(dǎo)家長教育孩子正確使用互聯(lián)網(wǎng)的方法。除了政府的努力，很多非政府組織也參與其中，向政府機(jī)構(gòu)舉報(bào)涉及兒童色情的違法網(wǎng)站。企業(yè)參與也很積極，有運(yùn)營商和內(nèi)容服務(wù)提供商聯(lián)手封殺相關(guān)論壇，微軟公司則開發(fā)了一款軟件，通過技術(shù)手段自動(dòng)查找比對網(wǎng)上那些兒童色情視頻。

　　德國：違規(guī)視頻都被屏蔽

　　盡管德國文化部部長最近批評政府在打擊網(wǎng)絡(luò)盜版上表現(xiàn)無力，但在德國學(xué)習(xí)和工作的夏先生和孫先生都向記者表示德國對于盜版的打擊是非常嚴(yán)厲的，曾聽說有中國人用BT或者電驢下載被警告，甚至被罰款起訴的事件。在德國的下載網(wǎng)站，都沒有國內(nèi)網(wǎng)站那樣明目張膽有各種各樣的盜版視頻。

　　在德國，個(gè)人下載盜版歌曲或電影通常不會(huì)有事，因?yàn)楸淮_認(rèn)違法的是提供下載的網(wǎng)站或者個(gè)人。不過夏先生表示，由于BT、電驢等軟件還提供自動(dòng)上傳，如果在下載的時(shí)候不關(guān)閉上傳功能，那就違法了，因?yàn)閰⑴c了傳播盜版內(nèi)容。

　　就孫先生在德國上網(wǎng)的體驗(yàn)而言，是比較“讓人火大的”，比如Youtube上很多視頻在德國都不能看，會(huì)被提示“該視頻在您所在國家不允許”。

　　此外，有些視頻鏈接經(jīng)常會(huì)被提示“您只有在登錄后才能觀看此視頻”、“已將以下內(nèi)容標(biāo)識為可能令人不快或者不當(dāng)?shù)膬?nèi)容。建議觀看者慎重考慮。請確認(rèn)您希望觀看該視頻”、“該視頻或群組可能包含不適合某些用戶觀看的內(nèi)容（如由 Youtube 的用戶社區(qū)所舉報(bào)的內(nèi)容）。請確認(rèn)您希望觀看該視頻”，或者直接就干脆提示“該視頻無法播放”。

　　有法可依

　　1997年6月13日《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》(即《多媒體法》)在德國聯(lián)邦會(huì)議獲得通過，明確了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳播過程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，極大地方便了監(jiān)管和查處。此外，德國政府還通過了《電信服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)法》，并根據(jù)發(fā)展信息和通訊服務(wù)的需要對《刑法》法典、《傳播危害青少年文字法》、《著作權(quán)法》和《報(bào)價(jià)法》作了必要的修改和補(bǔ)充。

　　日本：開發(fā)P2P軟件者被抓

　　手機(jī)在日本非常普及，中學(xué)生基本人手一部，小學(xué)生使用手機(jī)的也越來越多。旅居日本多年的許先生告訴記者，日本實(shí)行實(shí)名制，未成年人的手機(jī)如果要開通上網(wǎng)，必須由家長陪同前往電信運(yùn)營商營業(yè)廳簽字表示同意，孩子的手機(jī)才可以開通上網(wǎng)，而且未成年人手機(jī)所上網(wǎng)站受到電信運(yùn)營商嚴(yán)格監(jiān)管。

　　學(xué)校、圖書館或機(jī)場的公共電腦也被要求安裝過濾軟件，而且每個(gè)人使用完之后，這些公共電腦會(huì)自動(dòng)清除個(gè)人記錄。因?yàn)椤秱�(gè)人情報(bào)保護(hù)法》規(guī)定，姓名、生日、住址、身份證號碼、工作單位等個(gè)人信息受法律保護(hù)，不得被隨意泄露。

　　在許先生的印象中，日本網(wǎng)絡(luò)不會(huì)發(fā)生人肉搜索，因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，如果有人把某人個(gè)人信息在網(wǎng)上公布，那這個(gè)發(fā)布者就違法了。據(jù)許先生了解，日本有一些公司專門用人工24小時(shí)監(jiān)控特定網(wǎng)站，一旦發(fā)現(xiàn)不良信息或者對客戶不利的信息，就會(huì)立即采取措施，比如聯(lián)系網(wǎng)站管理員或者發(fā)律師警告信等。

　　日本對于網(wǎng)絡(luò)盜版的監(jiān)管也非常嚴(yán)。奚先生在日本訪問國內(nèi)的優(yōu)酷等視頻網(wǎng)站，有些視頻是無法瀏覽的，并且還會(huì)跳出“根據(jù)當(dāng)?shù)胤�律不能觀看”之類的話。許先生告訴記者，在日本也有視頻網(wǎng)站，但絕對不會(huì)有盜版內(nèi)容，甚至使用免費(fèi)搜索引擎都很難搜到藝人的照片。在他記憶中，曾有人開發(fā)過類似BT的P2P軟件，但多年前這位“技術(shù)先鋒”就因?yàn)殚_發(fā)該軟件被抓。

　　有法可依

　　雖然日本沒有像韓國那樣實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但《提供商責(zé)任限制法》規(guī)定，若網(wǎng)頁或BBS上傳播的信息對他人名譽(yù)等造成了侵害，受害者有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商公開信息發(fā)布者的名稱、住址、電子郵件地址及相關(guān)IP地址。

　　2009年4月起實(shí)施的《加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全法》規(guī)定，移動(dòng)通信運(yùn)營商在向未滿18歲的未成年人提供服務(wù)時(shí)，有義務(wù)在手機(jī)中安裝有害信息過濾軟件。這是日本首次以法律形式明確手機(jī)過濾軟件的地位。有的運(yùn)營商甚至?xí)�在晚�?0點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)之間，讓手機(jī)自動(dòng)中斷上網(wǎng)功能。《交友類網(wǎng)站限制法》規(guī)定交友類網(wǎng)站在做廣告時(shí)，要明示禁止兒童使用，網(wǎng)站有義務(wù)采取措施確認(rèn)使用者不是兒童。家長作為監(jiān)護(hù)人，必須懂得如何使用過濾軟件過濾兒童不宜的內(nèi)容，并和孩子保持良好的溝通。

　　記者手記

　　互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是意識問題

　　網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)盜版以及網(wǎng)絡(luò)不良信息等，在各國都如過街老鼠人人喊打。然而，在人類文明存在的歷史中，互聯(lián)網(wǎng)的存在著實(shí)短暫，各國對互聯(lián)網(wǎng)的管理都無先例可循，只能積極探索。

　　目前各國對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管在各自的法律框架下各不相同，頗多爭議，亦可謂是盲人摸象。就連已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的韓國，居住在當(dāng)?shù)氐娜A人告訴記者，還是會(huì)出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚；而在法律甚為嚴(yán)格的新加坡，十歲女孩的媽媽也會(huì)擔(dān)心孩子受到網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容的影響，因此并不鼓勵(lì)孩子上網(wǎng)。

　　盡管互聯(lián)網(wǎng)管理這條路并不好走，但一個(gè)普遍的管理脈絡(luò)是立法者搭建好法律框架，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行各方聯(lián)動(dòng)，同時(shí)加之個(gè)人的自覺行動(dòng)。尤其是在保護(hù)兒童方面，一個(gè)得到普遍認(rèn)同的做法是家長要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管職責(zé)，不能光依賴政府打擊，更應(yīng)該自己掌握相關(guān)技能，指導(dǎo)孩子正確上網(wǎng)。

　　互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是一個(gè)技術(shù)問題，更是一個(gè)意識問題。