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世界各國(guó)如何管理互聯(lián)網(wǎng)信息
編者按
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),改變了人們的生產(chǎn)生活,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力與支持。但在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了虛假信息泛濫、不法行為叢生等問題,侵犯了人們的合法權(quán)益,帶來種種社會(huì)問題。近年來,世界各國(guó)紛紛出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律法規(guī),探索對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的依法管理。本系列報(bào)道將通過介紹國(guó)外治理互聯(lián)網(wǎng)信息的經(jīng)驗(yàn)和做法,為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息治理提供借鑒與參考。
最大限度地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)參與者的權(quán)益,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常秩序,使網(wǎng)絡(luò)不斷造福于人類,是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。
從國(guó)際社會(huì)來看,政府圍繞互聯(lián)網(wǎng)的治理,除了運(yùn)用一些必要的行政手段外,更多地要用法律手段加強(qiáng)治理。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)世界42個(gè)國(guó)家的調(diào)查表明,大約30%的國(guó)家正在制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī),而70%的國(guó)家在修改原有的法規(guī)以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
第一,在圍繞網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪方面,主要通過新的立法予以保障。如美、英、法、德、日等在立法中規(guī)定,凡非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng),主張恐怖主義,利用網(wǎng)絡(luò)販毒等都要追究刑事責(zé)任,并對(duì)涉及色情、欺詐、教唆和誘導(dǎo)犯罪,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)和個(gè)人隱私等,規(guī)定了具體處罰措施。與此相聯(lián)系,各國(guó)紛紛出臺(tái)了治理垃圾郵件的相關(guān)法律。如美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)先后頒布了《反垃圾郵件法》;歐盟頒布了《隱私和電信指令》,重點(diǎn)打擊垃圾信息。
在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面,還通過立法,進(jìn)一步規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的法律責(zé)任。德國(guó)《多媒體法》、澳大利亞《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》以及新加坡《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等,都以專門篇幅對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任、義務(wù)作出具體規(guī)定。而美國(guó)、英國(guó)、日本、歐盟、法國(guó)等國(guó)雖然沒有對(duì)此進(jìn)行專門立法,但相關(guān)的規(guī)定在一般性互聯(lián)網(wǎng)法律中都有體現(xiàn)。德國(guó)還要求服務(wù)商不得鏈接或在搜索引擎中出現(xiàn)法律禁止的網(wǎng)站,違者最高罰款1.5萬歐元。
第二,在運(yùn)用法律加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的治理中,各國(guó)都加大了執(zhí)法力度。目前世界上的許多國(guó)家都成立了防范計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)犯罪的專門機(jī)構(gòu),以法律形式授權(quán)警察和安全部門秘密監(jiān)控網(wǎng)站和電子郵件。還有很多國(guó)家成立了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的專門機(jī)構(gòu),如印度、韓國(guó)、意大利等國(guó)家警察部門都成立了專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)調(diào)查和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。
第三,通過法治的途徑,保障公民的網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)。比如美國(guó),一方面強(qiáng)調(diào)言論自由的神圣不可侵犯性,并將這一原則運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò);另一方面,還對(duì)公民獲取政府信息的權(quán)利通過立法加以規(guī)定,確立公開是原則,不公開是例外的準(zhǔn)則,這在一定意義上,為公民的網(wǎng)絡(luò)參與奠定了法治基礎(chǔ)。與此同時(shí),許多國(guó)家都把網(wǎng)絡(luò)時(shí)代保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)放在突出位置。如美、英、日、德、俄在個(gè)人信息保護(hù)方面制定了專門的信息數(shù)據(jù)保護(hù)法。德國(guó)規(guī)定聯(lián)邦檢查機(jī)構(gòu)擁有對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的控制權(quán),并規(guī)定可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移給公共部門的具體條件。
第四,注重網(wǎng)絡(luò)參與者的自律行為,是多數(shù)國(guó)家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的重要舉措。以美國(guó)為例,一方面美國(guó)憲法規(guī)定公民的言論自由神圣不可侵犯,但同時(shí),又對(duì)言論自由有多達(dá)18種限制,如沒有引發(fā)危害公眾秩序?qū)е卤﹣y的言論自由;沒有擾亂學(xué)校安靜上課的言論自由;沒有造謠生非的言論自由;沒有妨害他人權(quán)利的言論自由;不能以言論自由或集會(huì)自由妨害城市交通或違犯交通規(guī)則;沒有辱罵他人因而招惹沖突的言論自由;沒有說下流臟話的自由;黃色書刊不在言論自由權(quán)保障之列;詐欺不實(shí)的商業(yè)廣告不受言論自由的保障;毀謗性言論不受保障等。實(shí)際上,這些對(duì)公民表達(dá)行為的上述種種限制,客觀上為網(wǎng)絡(luò)參與者的自律行為,提供了細(xì)致的法律依據(jù)。
第五,在網(wǎng)絡(luò)治理中,政府必須擔(dān)當(dāng)起重要職責(zé)。作為網(wǎng)絡(luò)治理的主體,政府主要是通過法律授權(quán),并制定和落實(shí)法律的相關(guān)制度,履行自己的職責(zé)。在這方面,目前世界普遍流行的做法包括:一是建立網(wǎng)絡(luò)參與的登記注冊(cè)制。要求服務(wù)商在從事相關(guān)服務(wù)時(shí)到政府主管機(jī)關(guān)指定的部門進(jìn)行真實(shí)資料登記,以此明確和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的法律和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任,如新加坡、韓國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家。二是實(shí)名制。即以真實(shí)姓名或資料使用互聯(lián)網(wǎng),促進(jìn)用戶自我約束及問責(zé)。目前,一些國(guó)家在不同程度上實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,但有的是政府行為,有的是服務(wù)商為降低風(fēng)險(xiǎn)的自發(fā)行為。三是許可制。以審查許可的方式,對(duì)一些重要網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容或重點(diǎn)從業(yè)者和用戶進(jìn)行某種審查。四是分級(jí)制。主要是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí),以便于網(wǎng)絡(luò)用戶選擇合適的網(wǎng)絡(luò)信息,主要是保護(hù)未成年人。五是舉報(bào)投訴制。主要是發(fā)揮社會(huì)力量,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督和規(guī)范。
(汪玉凱 作者系國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任、教授,中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))
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